北京加快轨道交通建设实施公交优先战略万芳

北京加快轨道交通建设 实施公交优先战略

奥运会后继续加大轨道交通建设的投入，无疑将成为北京市经济发展的一个新增长点。从现在起至2015年，北京将迎来轨道交通建设的高潮期

北京市交通委员会副主任周正宇谈轨道交通建设规划

200公里、400公里、561公里，这3个数字就象3级台阶，代表着未来20年北京轨道交通发展的三个阶段。而对于轨道交通超过1700亿元人民币的投资，不仅为奥运交通带来了便利，更为奥运会之后北京经济的持续发展提供了保证，并且承载起了北京经济发展的未来。

年内建设 3+4

2008年200公里目标的完成是《北京市轨道交通近期建设规划（2004～2015）》实施加快发展的重要一步，对实现2012年400公里轨道交通建设阶段性目标十分关键，同时也将为后奥运北京建设起到重要的投资拉动作用 ，北京市交通委员会副主任周正宇说。

按照 规划 ，除了总投资近120亿元、全长28公里、今年9月份将正式投入运营的地铁5号线外，年内北京还将续建3条线路，共87公里。它们分别是：10号线（含奥运支线）的主体结构、装修及设备安装要全部到位；机场线土建工程要全部完成，装修及设备需安装完成87％；4号线土建工程预计完成86％。

除了即将投入运行的5号线和这3项续建工程外，我们还将新开工建设4条线路 ，周正宇说。

这4条线路共长91公里，分别是9号线、10号线（二期）、8号线以及亦庄线。

9号线总投资约88亿元，连接丰台与市中心区，途径北京西站、六里桥交通枢纽、丰台火车站、白石桥等大型客流集散点，构成城市西部南北重要客运通道。它将填补北京西南部区域的轨道交通空白。

10号线（二期）工程起点为劲松，终点万柳，全长33公里，车站27座，总投资185亿元，与10号线（一期）线路共同构成轨道交通环线，与2号线构成北京两个轨道交通的大环，未来将与12条线路相交，形成16个换乘节点。10号线周边多为奥运场馆，连接宋家庄、六里桥等交通枢纽，并直接服务于中关村、奥林匹克公园、CBD等城市重点地区。

8号线与北京市民出行的关系最为紧密。目前，居住在北京回龙观地区的居民普遍感到，可选择的 进城 路线太少，主要集中在轻轨13号线、八达岭高速公路及沿线辅路。而这几条线路在高峰时都是著名的拥堵路段。而到2008年，8号线（地安门-回龙观）的建成，不仅将为奥运支线独立运营提供条件，还将有效缓解回龙观、清河地区的交通压力。

亦庄线起自宋家庄站，跨四环路、东南郊铁路、南五环路、京津塘高速公路，最终达到亦庄新城规划区东边界的亦庄火车站。该线路全长23.1公里，共设14个车站，总投资65亿元，2010年建成。根据《北京市 十一五 时期重点新城发展实施规划》，亦庄新城作为北京东部发展带的重要节点和重点发展新城之一，新城人口规模将在70万人左右。亦庄轻轨正是为解决新城人口出行的问题。

待这7项工程完工，北京累计轨道运营里程将达到200公里。仅新开工的4条线路，总投资就达到400多亿元。

而这200公里，正是 规划 实施3阶段中的第一阶段结束的标志性数字。

编织轨道交通网

对于在北京生活的人来说，最切身的感受恐怕就是交通拥堵问题了。而这也是北京市交委所必须解决的一大 难 。

从这几年的发展来看，由于采取了一系列缓解拥堵的措施，北京交通没有继续恶化 ，周正宇说。但和大气治理不同的是，交通的源头是无法控制的， 这不，5月份北京市机动车突破300万辆，创下历史新高！ 周正宇对此颇感无奈。

还有一组数字让周正宇更加无奈：仅从2000年到2005年，北京市中心城区日均出行量就由2300万人次上升到2600万人次，增长了13.2％。其中，公交出行承担了其中的30％。轨道交通仅负担了出行总量的6％，日均客运量220万人次，难以发挥骨干作用。

面对轨道交通相对落后的状况，在对《北京城市总体规划》的批复中，国务院特别强调 要通过产业结构和交通结构的调整？？采取切实措施，建设以公共交通为主导的高标准、现代化的综合交通体系 。

而从国际大都市解决交通问题的经验看，轨道交通既能减少环境污染，又节约道路面积，而且其服务水平更优于常规公交，在舒适度、时间和效率方面都有优势。因此，《北京市轨道交通近期建设规划（2004～2015）》把轨道交通作为公交的骨干优先发展。

按照《北京市轨道交通近期建设规划（2004～2015）》，到2015年，北京将形成三环（2号线、10号线、13号线）、四横（1号线、6号线、14号线一期、7号线）、五纵（4号线、5号线、8号线、9号线、14号线二期）、七放射（机场线、顺义线、昌平线、大兴线、大台线、房山线、亦庄线）总长561公里的轨道交通网。

到2015年，主要服务于城市中心区的线路里程将达406公里，三环以内平均步行1公里，便可以到达一个地铁站。二环内线网密度为1.08km/km2，五环内线网密度为0.51km/km2，有效缓解中心城交通拥堵。

届时，轨道交通将成为城市居民首选的出行工具。公共交通出行比例也将由现在的30％提高到45％以上，其中轨道交通日客运量将从现在220万人次增加到800万人次以上，占公共交通客运量的50％，承担总出行比例将由6％上升到23％。仅车站总数就将从71座增加至420座，大大方便市民出行。

周正宇介绍，如此大规模出台轨道交通建设规划在以往并不多见。以前轨道交通是分散审批，规划一条，审批一条，建设一条。现在则基本上采取了集中设计，集中审批，打破了原有的设计建设审批程序。

规划 中还包括了车辆、信号、供电、运营间隔、运营组织、系统网络等10多个专题。此外，轨道交通怎样更好地实施调整土地空间结构，怎样提供人性化服务，如何更舒适地乘坐、更便捷地换乘，怎样发挥综合线网功能等，也都被写入了 规划 。

轨道交通建设引导城市空间结构和功能布局调整，是此次 规划 中提出的明确思路 ，周正宇说。比如，7个规划中的城市新城将因轨道线路与中心城区相连而获得极大的发展空间，从而使北京这个人口众多、功能多元的城市完善空间结构和布局调整。再如，象中关村、金融街、CBD等人群高密度区，更会有数条轨道及多个换乘枢纽满足其巨大的交通需求。

融资新模式

按照《北京交通发展纲要（2004～2020）》，轨道交通作为一种公共交通方式，已经明确了 在城市可持续发展中的重要战略地位 及其社会公益性定位。同其它公共交通方式一样，北京轨道交通建设还将享受设施用地、投资安排、路权分配以及财税扶持4个方面的 优先 。

在占用土地方面，将优先安排公共交通设施，如车站等的用地；在投资安排优先方面，加大投资力度，特别是政府预算内财政支持力度，加快轨道交通建设；在路权分配优先方面，规划至2010年，新增公交专用道285公里，公交专用道网络将达到450公里；在财税扶持优先方面，按照公共交通的社会公益性定位，转变观念，将对公交的亏损补贴调整为用于购买公共客运服务的公共财政支出。

既然明确了轨道交通公益项目的性质，发展轨道交通必须要有一定的政府财力做保障，目前北京财政正以年均25％的速度增长。 照这样下去，几年就可以翻一番，完全可以为发展轨道交通投资提供保障 ，周正宇说。

然而轨道交通毕竟投资规模大，单纯依靠政府投资难以为继。因此，弥补建设资金缺口是发展轨道交通的一大课题。

北京建设的地铁一号线和二号线（环线），是由中央政府投资建设的；已投入运营的复八线，是由市政府投入资本金、利用国内银行贷款和国外政府贷款投资建设的；城市铁路是由市政府与中关村科技股份公司、天鸿集团、城市开发集团、综合投资公司、首创集团等企业共同投入资本金，并利用国内银行贷款和国外贷款建设的；正在建设的地铁八通线由市政府、通州区政府和城建集团、地铁集团等企业共同投入资本金，同时利用银行贷款进行建设。拟全线开工建设的地铁五号线，由市政府与首创集团、国有资产经营公司等企业共同投入资本金，利用银行贷款建设。

为迎接2008年奥运会，北京轨道交通建设与发展的目标已经确定，建设任务相当重，资金需求相当大。有关部门也正按照 政府主导、市区共建、多元化运作、多渠道筹资 的原则多方筹集建设资金。

目前来看，PPP模式即 公私合营模式 应是目前一种值得推广的融资模式 ，周正宇说。

周正宇这里所说的 PPP模式 ，是一种较新的合作方式。由政府提供一定比例资本金，与社会资本共同成立项目公司，承担轨道项目的建设和运营。政府为企业提供广阔的运作空间和强有力的担保支持，利用地铁车站内部及周围空间的商业价值，将地铁车站与沿线房地产开发相结合，授予参与地铁车站的投资者广告经营、商业零售等特许经营权。

PPP模式 很好地解决了从融资到经营的全部问题。从已经采取 PPP模式 建设的4号线的经验看，港铁的参与不仅解决了资金的问题，还带来了先进的管理经验，为今后其它轨道交通线路运营起到了示范作用。

轨道交通拉动后奥运经济

众所周知，2008年奥运会的举办是近年来北京乃至全国经济快速发展的一大动力。然而，北京奥运会后的经济增长又依靠什么来拉动呢？

有机构曾对轨道交通经济进行了专门研究。其研究结果表明：轨道交通具有投资大、涉及产业广的特点，在轨道交通产业中每投入1亿元，既可以拉动2～2.6亿元相关产业的发展。近10年来北京市对城市交通的年均投入占到GDP的5.24％。

按照这一思路，奥运会后继续加大轨道交通建设的投入，无疑将成为北京市经济发展一个新的增长点。这也就预示着，从现在起至2015年，北京将迎来轨道交通建设的高潮期。

随着轨道交通线路的延伸，沿线土地开发将随之迎来建设高峰。 今后北京的廉租房、经济适用房和两限房项目将优先安排在轨道交通沿线 ，周正宇说， 我们的轨道交通方案实际是一个综合性方案，它不仅是轨道建设部门的事情，它对整个城市的经济都有极大影响 。

在编制 规划 之初，北京市政府就认识到，轨道交通可以带动城市经济的发展。而现在，北京市政府更加关注的则偏向于轨道交通和沿线土地的开发利用相结合。周正宇告诉《中国投资》：这都是借鉴象香港和新加坡等发达地区经验的结果。

按照《北京市轨道交通近期建设规划（2004～2015）》提出的规划思路和目标，北京轨道交通将采取 先中心，后外围，先骨架，后支线 的建设思路，形成一个较为合理的建设时序。

在2008年后，北京轨道交通建设将进入第二阶段。至2012年底，建设完成地铁4、6、7、8、9、10、14、15号线（一期）和亦庄线，新增运营里程221公里，累计达到419公里，基本实现中心城区近期轨道交通线网规划。

之所以选择2012年为第二阶段结束时点，是因为到2012年，预计投入运营的累计线路里程将达到407公里，是2008年2倍 ，周正宇介绍说。

400公里，意味着北京轨道交通将迈上又一个新台阶。

而到2015年底，轨道交通建设第三阶段结束时，北京将完成地铁15号线（二期）和大兴线、房山线、S1（门头沟）线、S2（昌平）线，新增运营里程142公里，累计线路19条，里程达到561公里。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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