明年民生保障凸显四大主线

全国发展和改革工作会议18日在北京召开，专家和学者在接受记者采访时表示，根据全国发展和改革会议的精神，明年许多改革措施都将直接面向保障和改善民生，民生保障和改善工作将主要围绕就业保障，改善农村办学条件、户籍改革、保障房建设四大主线展开。

国家发改委主任张平在会上表示，“明年在百姓最关心、最直接、最现实的利益问题上重点做好工作，争取在保障和改善民生上取得新进展。”

张平表示，明年要健全城乡公共就业体系，推动省地级人力资源市场和社会保障服务中心建设，推进城镇职工基本养老保险、基础养老金全国统筹。此外，在保障房建设方面，要加大政府投入力度，支持和吸引社会资本参与。

张平指出，继续推进农村初中校舍改造工程，边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设，民族地区普通高中建设和中西部高校基础能力建设，加快推进免费中等职业教育。张平表示，明年还要完善国民经济健康政策，同时继续实施广播电视村村通等重点文化惠民工程，加强社会养老、社区服务和公共体育设施建设。

对于明年就业保障措施，人力资源和社会保障部就业促进司相关负责人介绍说，“根据国务院有关方面的部署，明年国家将围绕落实促进就业税收新政策，进一步完善就业失业登记制度，实行了全国统一样式、统一编号的《就业失业登记证》，并将发证人群延伸到高校毕业生，建立面向所有劳动者的就业失业登记制度，实现劳动力资源的统一管理。同时实施公共服务项目免费制度和就业援助制度，为各类就业困难人员开发公益性岗位，为零就业家庭成员提供即时岗位援助。”

国家发改委有关负责人在接受记者采访时表示，“改善农村办学条件，并不是一个简单的改善校舍问题，它是一个系统工程。”他说，明年和今后一段时期，应突出抓好以下重点工作，大力开展农村义务教育学校标准化建设；切实规范农村义务教育学校布局调整；真正办好必要的村小和教学点；全面提高农村义务教育学校教师整体素质；继续深化农村义务教育课程教学改革；完善进城务工人员子女就学的政策措施；认真做好学生接送车辆安全管理工作。

记者从教育部了解到，明年国家将逐步建立村小和教学点经费保障机制，提高村小和教学点的生均公用经费标准。其次，发挥远程教育功能，按照国家规定标准配备多媒体教学设备，开发和输送数字化优质课程教学资源。

再次，学区中心学校要统筹所管辖和辐射教学点的课程安排和教师配置，保证教学点开设国家规定的课程，不让教学点成为低水平的代名词。

“明年户籍改革或将取得突破，破除了城乡居民身份差异，真正统一户籍，农民是改革受益者。这场统筹城乡改革，关系到6亿多农民的命运和未来中国可持续发展的空间。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说。

对于保障房建设，张平在全国发展和改革会议上指出，“中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、‘三农’、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。”

中国房地产及住宅研究会有关负责人对记者表示，“保障房建设是一大民生工程，而目前的一个大瓶颈是资金问题。中央财政补贴只是保障房资金的一小部分，其余都得地方政府自筹。作为财政来源重点的土地出让净收益，今年以来下降较大。另一方面城市建设成本升高，均给地方政府不小压力。”他表示，根据全国发展和改革会议的表态，明年有关方面将会进一步研究如何吸引民资进入保障房领域，并有望出台相关政策。（记者 方家喜）

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