常德市财政局规范预算管理推进廉洁理财【消息】

发布时间：2020-09-15 19:59:59 阅读：次来源：折叠窗厂家

红网时刻常德12月26日讯（通讯员禹瑛）为全面深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照中央和省委省政府决策部署，支持打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，紧紧围绕开放强市产业立市战略，推动高质量发展。坚持改革创新，不断深化预算管理改革，促进经济社会平稳健康发展。坚持统筹兼顾、突出重点，不断调整和优化财政支出结构，充分发挥财政职能，全力支持湖南省常德市委市政府重大决策部署。坚持勤俭节约，牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费和会议费等一般性支出，继续执行“三公”经费只减不增的规定。坚持讲求绩效，将绩效理念、方法和要求嵌入预算管理全过程，着力构建规范透明、标准科学、约束有力、清正廉洁的预算管理制度。

一、规范项目支出预算编制

按照“保重点、控一般、促统筹、提绩效”的预算管理要求，实行“零基预算”“综合预算”，遵循“先基本支出、后项目支出”原则，根据中央、省、市完善项目支出预算管理的有关规定，为适应开放强市产业立市战略要求，科学优化项目支出预算。一是严格落实政府投资项目预算管理规定。按照《常德市政府投资项目管理办法》（常政发〔2018〕5号），对市本级的政府投资项目，实行规范申报和科学论证，项目预算应有科学合理的资金筹措方案和切实可行的资金来源。同时，项目年度资金预算要结合跨年工作任务稳妥安排，避免出现资金等项目或项目等资金的情况。二是加大重大决策部署资金投入力度。2019年项目支出预算紧紧围绕开放强市产业立市总体战略部署，大力整合压减一般性项目支出，集中支持打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。三是强化项目资金统筹使用。试行“大专项+任务清单”管理模式，对市委市政府决策部署的重大项目所需资金，优先从使用范围相近的专项资金中跨专项、跨部门统筹安排。四是规范项目资金使用范围。除事业运行和管理事务专项外，所有项目资金须按项目管理办法分配和使用，不得预算与单位运转相关的支出。贯彻落实上级财政事权和支出责任划分制度，厘清各级政府支出边界，不得随意扩大或降低市级事权责任，切实保障市委市政府重大战略、重点项目的实施。

二、强化预算执行约束机制

一是严肃预算执行。年度预算批复后，要求各部门严格按照规定的项目和用途使用，不得随意变更，确需调整预算的，严格按程序进行报批。二是严控预算追加。对部门提出的追加事项原则上优先使用预算安排的资金，市委市政府明确的追加事项按照有关规定和程序办理。三是实施存量挂钩机制。加大结转资金与年度预算的统筹力度，建立预算执行与预算安排衔接机制，对预算执行进度偏慢，预计全年执行率达不到85%的项目资金将调减下年度预算安排，将更多的资金调整用于重点支出和其他亟需领域。四是严格资金清理。继续实行存量资金定期清理制度，部门“三公”经费结余，连续结转两年以上的项目资金，无需继续支出的资金以及当年未分配下达到具体项目和单位的项目资金收回总预算统筹使用。五是健全预算公开机制。强化部门和单位主体责任，健全信息披露机制，做好舆论宣传和相关解释工作，对预算公开中发现的问题要认真对照检查和整改，建立方向明确、过程过控、结果可查、便于监督、分级负责的考核机制。

三、全面推行预算绩效管理

按照中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号），深入推进预算绩效管理，全面提升预算绩效管理水平。一是着力强化绩效目标管理。市级所有项目支出在预算“一上”时同步报送绩效目标，在预算“二下”前选取部分项目进行专家评审。对没有绩效目标或者绩效目标不明确的项目，市财政原则上不安排资金。二是切实加强绩效运行监控。依托预算绩效管理信息系统，分别于6月、9月、12月开展运行监控，对监控中发现的问题及时予以纠正，确保绩效目标按期保质实现。三是切实加强重点评价。建立资金使用单位自评、财政部门再评价机制，其中单位自评覆盖到所有财政资金，财政部门再评价每年至少覆盖1/10以上的部门。对绩效目标执行不理想，绩效管理问题整改不到位，社会各界反映强烈，且金额在1000万元以上的项目和单位作为第三方评价重点。四是建立健全绩效管理问题清单制度和问题销号制度。对于绩效目标不明确、执行率不达标、制度不健全、重点评价结果不理想的项目及单位，纳入绩效管理负面清单库，问题不整改完毕不销号。五是切实加强绩效评价结果应用。根据绩效目标会审情况、第三方重点评价结果，以及三轮运行监控情况等改进管理，优化预算安排，对绩效不高的项目，市财政将相应减少预算安排或取消预算。

四、实施政府会计制度改革

按照财政部《关于印发〈政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表〉的通知》（财会〔2017〕25号），从2019年1月1日起，全面实施政府会计制度改革。一是构建统一、科学、规范的政府会计标准体系。适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息。不断提高对财务会计信息的分析利用水平，逐步实现从“核算型”会计到“参与管理型”会计的转变。二是重视和加强单位内部控制建设，使内控制度成为规范权力运行、管控系统性风险、保证会计信息质量、保全资金资产安全的“防火墙”，促进政府会计制度及各项财税政策顺利实施。三是加强会计核算与部门预决算管理、绩效管理、资产管理、政府财务报告编制等工作的协调，不断提升单位的财务管理水平。

五、启动“联网+大数据+监督”模式

积极推进人大预算联网监督工作，启动“联网+大数据+监督”模式。建立预算联网监督系统，实现财政部门与人大的多项数据实时互联互通，通过查询、预警、分析、服务等功能，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算及其执行情况置于人大监督之下。从根本上改变以往人大预算监督侧重于事后监督的不足，变被动为主动、变静态为动态，实现监督关口前移，形成事前审查批准、事中监督提醒、事后监督追责的全程监督模式，促进财政管理工作的规范透明、廉洁高效。